Введение
Со времени основания Форума в 2011 году положение гражданского общества на всей территории Европы радикально изменилось.
В России закрывается пространство для независимых высказываний и действий. Закон об «иностранных агентах» с момента его принятия в 2012 году оказывает негативное воздействие на НКО и ограничивает их работу. Закон 2015 года о «нежелательных организациях» привел к уходу из России большинства иностранных грантодателей и затронул некоторых международных партнеров. В 2016 году был принят ряд законодательных поправок (так называемые «законы Яровой»), ограничивающих основные права и свободы, такие как свобода слова и свобода религии или убеждений.
Силовое подавление мирных собраний и протестных акций и преследование их участников, ограничение избирательных прав, проект закона о «суверенном Интернете», рост риторики ненависти и дезинформации, помимо прочих факторов, таких как продолжающийся кризис в межправительственных отношениях ЕС-Россия способствуют дальнейшему ухудшению общей ситуации гражданского общества в России.
К сожалению, аналогичная тенденция проявилась и в ряде стран-членов ЕС. С начала 2010-х годов в политическом дискурсе все более заметны ограничительные и авторитарные тенденции. Рост правых популистских движений на всей территории Европейского Союза, риторика, направленная против мигрантов и сообщества ЛГБТ+, антисемитизм – все это ведет к все большей стигматизации и маргинализации организаций гражданского общества и отдельных социальных групп.
Согласно докладу CIVICUS о состоянии гражданского общества за 2019 год, пространство для гражданского общества «находится сегодня под угрозой в 111 странах, т.е. в более чем половине всех стран, и лишь четыре процента населения мира живут в странах, где уважают наши основные свободы».[1] Freedom House в своем очередном ежегодном докладе «Свобода в мире — 2019» также отмечает, что «уже двенадцатый год подряд […] стран, где в области демократии произошел откат назад, по численности больше, чем тех, где наблюдается прогресс в этой сфере»[2].
Это явление, которое обозначили термином «сужение пространства для гражданского общества», наряду с возникновением т.н. «не-гражданского общества» (uncivil society), наблюдается и в Европе. Перемены к худшему, особенно в странах Центральной и Восточной Европы/«Вышеградской четверки», Греции и Испании, зафиксированы и в собственных исследованиях Форума: ежегодном Докладе о состоянии гражданского общества в ЕС и России[3] и в публикациях о ситуации в гражданском обществе отдельных государств ЕС[4].
Преобладающая социоэкономическая модель, в которой важнейшими аспектами жизни общества распоряжаются «силы рынка», не всегда приводит к результатам, отвечающим общественным интересам. Примером тому в странах ЕС служит вырубка лесов ради добычи угля в Германии[5]. В 2016 году «Репортеры без границ» назвали медиамагнатов, а не правительства, главной угрозой независимости СМИ[6].
Новые европейские вызовы еще более взаимосвязаны и комплексны и касаются не только условий функционирования гражданского общества, но и таких проблем как изменение климата и климатическая справедливость, миграция и интеграция, устойчивое развитие, защита данных, безопасность и дезинформация.
В качестве положительных моментов стоит отметить рост как в ЕС, так и в России числа неформальных и незарегистрированных движений, усиление консолидации гражданского общества и все более активное участие широких общественных групп в борьбе с негативной тенденцией.
Меняется и ландшафт гражданского общества в целом. К концу 2010-х годов достигает совершеннолетия новое поколение активистов и формируются широкие общественные движения с распределенным лидерством. Этот сдвиг связан с «выходом за рамки традиционных секторов» (согласно формулировке из прогнозируемых Всемирным экономическим форумом сценариев будущего[7], изменением базы финансирования гражданского общества[8], усилением роли отдельных лиц и грантодателей и экономикой совместного потребления.
Примером служит успех движения «Пятницы ради будущего», зародившегося в результате одиночного протеста шведской школьницы, к которому вскоре присоединилась молодежь по всему миру. В том же ключе CIVICUS упоминает о протестах против коррупции в нескольких странах Восточной Европы и против возобновления добычи нефти методом фрекинга в Великобритании[9].
В ряду проблем, представляющих общественный интерес – как на национальном, так и на международном уровне – возрастет важность экологической и климатической повестки.
В России также можно отметить все более активную межрегиональную мобилизацию вокруг общих проблем. Граждане эффективно организуются не только для решения острых вопросов местного уровня, но и для защиты общих интересов и прав. Иллюстрируют эту тенденцию протесты 2019 года против строительства свалки в Шиесе[10] (Архангельская область), кампании вокруг выборов в Мосгордуму[11], а также в защиту журналистов[12] и активистов[13]. Кроме того, в практику российских НКО постепенно внедряется концепция Целей в области устойчивого развития (ЦУР)[14].
Новый контекст требует пересмотра и перезагрузки/корректировки практики международных организаций. Европейскому Союзу предстоит отреагировать на отступления от принципа верховенства права и на политику государств-членов ЕС в отношении миграции и предоставления убежища, а также компенсировать вред, нанесенный игнорированием социальных аспектов рыночной экономики.
В последние годы, особенно после аннексии Крыма и начала поддерживаемой Россией войны на востоке Украины, все более серьезным испытаниям подвергаются общеевропейские механизмы, реализованные в деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Совета Европы. Приоритетом для гражданского общества должна стать адвокация за справедливое и безоговорочное соблюдение стандартов и принципов этих организаций.
Без активного участия гражданского общества невозможно обсуждать по существу вопрос о том, как на практике должны быть реализованы положения международных документов о правах человека и защищаемые ими права и свободы. Только путем диалога можно найти принципиальный ответ на эти вызовы на основе фундаментальных ценностей.
Гражданский форум ЕС-Россия уникален и как организация, которая совершает конкретные действия и продвигает определенные темы, и как платформа для своих организаций-членов и партнеров, гибкая и открытая к их запросам и поддерживающая их сотрудничество. Форум способен сыграть решающую роль, добившись включения перечисленных выше вопросов в общую повестку Евросоюза и России и их решения в новом цикле развития.
Методология
Разработка стратегии Гражданского форума ЕС-Россия на 2020-2025 гг. началась в январе 2019 года. Для модерации процесса был привлечен внешний консультант. Предварительно были проведены консультации с Правлением, чтобы определить желаемый результат и доработать методологию. Для работы в тесном сотрудничестве с модератором была создана Группа планирования (ГП) в составе шести человек, представляющих Правление и Секретариат.
В феврале-марте была проведена серия консультаций примерно с 40 заинтересованными сторонами, включая членов и бывших членов Форума, грантодателей и сотрудников Секретариата. Целью этого этапа работы был анализ сильных и слабых сторон Форума, его потребностей и тех ролей, в которых он может выступать. В Группу планирования была передана докладная записка об итогах консультаций и стоящих перед Форумом проблемах, а также была разработана анкета для сбора дополнительной информации и предложений от членов Форума.
В мае 2019 года на Общем собрании Форума в Братиславе стратегическому планированию и выступлениям членов Форума на эту тему были посвящены две двухчасовые сессии.
В июле на основе анализа полученных данных и дополнительных обсуждений в Группе планирования был подготовлен проект стратегии, который был представлен всем членам Правления в июле. После раунда консультаций со всеми членами Форума в сентябре-октябре 2019 года проект стратегии в конце 2019 года был одобрен для голосования.
Логика стратегии
В таблице представлены логические связи между действиями и целями, указанными в стратегии.
Общая цель ГФ
Гражданское общество ЕС и России сотрудничает на благо Европы и всего мира, руководствуясь общими ценностями плюралистической демократии, прав человека, социальной справедливости и устойчивого будущего.
Стратегические цели Форума
Чтобы приблизиться к Общей цели, в ближайшие пять лет Форум будет работать над достижением следующих трех Стратегических целей (СЦ):
- Гражданское общество России и ЕС расширяет охват своей деятельностью по защите и продвижению общих ценностей.
- Широкий спектр организаций гражданского общества ЕС и России имеют возможность встречаться, учиться друг у друга, поддерживать друг друга и вести совместную работу.
- Гражданское общество в России и ЕС адаптируется к меняющимся условиям и вырабатывает устойчивость и независимость.
Стратегические действия Форума
Для достижения своих Стратегических целей Форум сосредоточит внимание на следующих Стратегических действиях (СД). Намечено пять Стратегических действий.
1. ГФ будет вести адвокацию для продвижения общих ценностей и решения общих проблем и стимулировать дебаты и действия гражданского общества в ответ на главные вызовы для будущего Европы и всего мира (влияет на СЦ 1)
- ГФ будет активно вовлекать гражданское общество в дискуссии, обмен идеями и планирование действий в ответ как на общие вызовы внутри ЕС или внутри России, так и на совместные вызовы.
На данный момент к таким вызовам относятся: пространство для деятельности гражданского общества; устойчивое развитие и изменение климата; неравенство в обществе; цифровое неравенство и стремительное развитие технологий; защита демократии и прав человека; свобода средств массовой информации.
Чтобы способствовать взаимодействию, ГФ будет уделять приоритетное внимание этим темам в своей деятельности, объединив заинтересованные аудитории из России и ЕС для обсуждения проблем и (или) практических действий по их решению.
- ГФ продолжит адвокацию за свободную и благоприятную среду для деятельности гражданского общества в России и ЕС
ГФ продолжит укреплять свою позицию как защитника, эксперта и представителя гражданского общества по проблемам и вопросам, представляющим общественный интерес и актуальным как для России, так и для ЕС.
С этой целью ГФ будет и дальше выстраивать отношения с политиками и принимающими решения лицами на межправительственном уровне, в том числе с Европейским союзом и Советом Европы, уделяя особое внимание их отделам, занимающимся вопросами прав человека и демократии. Форум также продолжит работу по развитию отношений с национальными правительствами и установлению связей со структурами местного (само)управления.
Кроме того, ГФ будет и впредь поддерживать взаимодействие со СМИ и экспертными организациями (например, аналитическими центрами). Форум стремится стать для независимых СМИ в ЕС и России основным источником информации и аналитики по вопросам европейско-российских отношений.
В странах ЕС Форум представит вышеперечисленным партнерам ситуацию российского гражданского общества и будет активно высказываться на тему отношений между ЕС и Россией. Форум объединит усилия для защиты пространства для деятельности гражданского общества в ЕС.
Признавая, что в России адвокация до сих пор велась менее интенсивно, чем в ЕС, Форум будет активнее искать возможности для диалога с российскими собеседниками, хотя бы по ограниченному кругу тем с местными органами власти и учреждениями, а по возможности и на национальном уровне.
ГФ будет взвешенно подходить к адвокации по конкретным проблемам, чтобы не навредить членам Форума и гражданскому обществу в целом.
- Форум определяет в качестве приоритетных следующие темы адвокации при взаимодействии с лицами, принимающими решения:
- Способствование контактам между людьми, в частности, через либерализацию визового режима (ГФ предполагает перезапустить свой визовый проект)
- Ограничение изменений климата и защита права на здоровую окружающую среду
- Содействие созданию свободной и благоприятной среды для гражданского общества
- Содействие соблюдению стандартов Совета Европы.
Еще одним направлением адвокации ГФ будет выражение солидарности с организациями и активистами в опасности, о которых говорится в СД 4.
В середине периода, охваченного этим стратегическим планом, перечень тем адвокации будет пересмотрен и обновлен.
2. ГФ будет способствовать наведению мостов между обществами ЕС и России посредством общения и образования (влияет на СЦ 1)
ГФ признает необходимость вовлечения широких слоев общества, включая в целом население России и ЕС, в диалог и обмены между людьми, чтобы они могли больше узнать друг о друге и выработать общее понимание ценностей и вызовов.
Учитывая это, ГФ будет освещать в России позитивные примеры деятельности гражданского общества ЕС, а в Европе – позитивные примеры деятельности российского гражданского общества, а также содействовать проектам и обменам, которые дают возможность людям из России и ЕС встречаться, общаться и лучше узнавать друг друга.
Форум будет активно искать возможности для работы внутри России путем участия в проектах и мероприятиях и общения с местным гражданским обществом.
3. ГФ будет объединять гражданское общество России и ЕС на сетевых платформах, созданных для совместных действий (влияет на СЦ 2)
- ГФ будет вовлекать в свою работу новых партнеров и новые гражданские сообщества из ЕС и России.
ГФ определит, кто является потенциальным новым партнером/сообществом и почему они/их вклад актуальны для Форума, и сформулирует темы, представляющие интерес для обеих сторон.
Чтобы получить доступ к более широкому кругу организаций в странах ЕС, Форум будет презентовать и продвигать российский опыт в актуальных для европейских организаций областях и устанавливать контакты с тематическими платформами гражданского общества ЕС.
Как в России, так и в ЕС Форум будет устанавливать контакты с сегодняшним активным гражданским обществом (учитывая, что к гражданскому обществу относятся не только НКО, но и неформальные движения, активисты, экспертные центры и др.).
Чтобы обеспечить постоянную актуальность и полезность мероприятий/деятельности Форума, будет разработана модель ротации и привлечения в них новых участников в соответствующей пропорции. Для организаций-членов участие будет зависеть от их активности в рамках ГФ и от разработки Форумом механизмов финансирования участия в его мероприятиях в зависимости от уровня активности организаций и результативности их участия.
- ГФ будет и дальше развивать пространство для налаживания связей и сотрудничества гражданского общества ЕС и России.
Форумом будут организованы мероприятия и проекты, в которых смогут участвовать и общаться между собой различные сообщества. Также Форум продолжит развивать систему небольших тематических площадок сотрудничества с помощью как уже существующих, так и новых механизмов: рабочих групп, конференций, проектных команд и других.
Помимо очных встреч, ГФ будет широко использовать новые технологии и внедрять электронные форматы сетевого взаимодействия и сотрудничества (вебинары, электронные конференции, электронное голосование и другие электронные решения).
Форум улучшит качество общения и сотрудничества посредством сайта, в том числе будет создана базы данных о направлениях деятельности участников и партнеров ГФ, а также база экспертов и тренеров из этих организаций.
- ГФ продолжит разработку понятной и прозрачной системы поддержки совместных проектов/мероприятий гражданского общества ЕС-Россия и выдачи субгрантов на них.
К существующим моделям регрантинга и поддержки проектов Форум намерен добавить новые механизмы/конкурсы заявок на финансирование.
4. ГФ будет поддерживать организации и активистов, которым угрожает опасность, и активно выражать солидарность с ними (влияет на СЦ 2)
Признавая, что организации и активисты гражданского общества подвергаются несправедливому преследованию за свои действия и высказанные мнения, ГФ будет и дальше выражать солидарность с ними.
С этой целью ГФ продолжит оказывать поддержку посредством адвокации и общественных кампаний своим членским организациям и активистам, подвергающимся опасности. Такая поддержка будет включать в себя непосредственное обращение в международные институты и к лицам, принимающими решения (в соответствии с СД 1), мобилизацию общественной поддержки (публичные акции, работа со СМИ, материалы кампаний) и выпуск заявлений в защиту активистов и организаций.
Кроме того, ГФ будет и дальше развивать направление мониторинга судебных процессов и стремиться к тому, чтобы оно стало полноценной институциональной программой.
ГФ понимает, что в некоторых случаях выражение солидарности может повредить подвергающимся преследованию активистам и организациям и поэтому будет оказывать поддержку только в ответ на соответствующий запрос от организаций и активистов, а также оценивать ситуацию в каждом конкретном случае, чтобы минимизировать вред.
5. ГФ будет содействовать развитию своих членских организаций, чтобы они стали еще более эффективными, устойчивыми и независимыми (влияет на СЦ 3)
ГФ признает необходимость развития компетенций своих членских организаций. Поэтому Форум будет разрабатывать и проводить тренинги и организовывать систему взаимной помощи и консультаций между организациями и (или) адресные экспертные консультации.
ГФ будет расширять использование новых технологий (средств электронного обучения) в рамках деятельности по развитию институционального потенциала.
Продолжая предоставлять информацию о возможностях финансирования и служить платформой для взаимодействия грантодателей, ГФ окажет поддержку своим членским организациям в диверсификации источников дохода и построении устойчивых организационных моделей. С этой целью ГФ изучит существующие модели и альтернативные источники дохода и будет распространять успешную практику среди членских организаций.
Форум также будет работать над укреплением потенциала цифровой безопасности своих членов путем налаживания партнерских отношений с экспертными группами и организациями в сфере использования новых технологий для обеспечения безопасности гражданского общества. Участникам Форума будут доступны ресурсы и информация по данной теме: рекомендации по цифровой безопасности будут размещены на сайте ГФ в форме записей в блоге, коротких видеороликов, электронных учебных курсов и т. д.
Организационное развитие Форума
Организационное развитие Форума направлено на дальнейшее формирование потенциала Форума как международного института, влияющего на гражданское общество в ЕС и России и на глобальную повестку гражданского общества.
Нынешняя организационная модель позволит ГФ удвоить свой бюджет в течение следующих пяти лет. В стратегическом плане Форум намерен направить дополнительные усилия на свое развитие, сохраняя при этом оперативную гибкость в разработке программ в рамках каждого нового цикла развития.
В отношении членства ГФ не будет стремиться к росту численности любой ценой, а направит усилия на повышение качества взаимодействия с нынешними и будущими организациями-членами.
Для эффективного и результативного достижения целей и осуществления стратегических действий ГФ будет:
- диверсифицировать источники дохода и стремиться к созданию устойчивой организационной модели, а также к формированию финансовых резервов. В этой связи будут рассмотрены такие варианты, как осуществление коммерческой деятельности, оказание платных услуг, членские взносы и привлечение различных, в том числе нетрадиционных грантодателей, а также другие решения.
- поощрять членские организации к принятию на себя ответственности за реализацию отдельных компонентов программ Форума; рост Секретариата будет ограничен, и в связи с этим будут разрабатываться способы мобилизации внутренних ресурсов (стимулирование более активной роли членских организаций в проведении мероприятий). Для этого будет разработан справедливый процесс отбора таких членских организаций.
