Скачать заявление

Правление Гражданского форума ЕС-Россия глубоко обеспокоено стремительным процессом внесения поправок к Конституции Российской Федерации[1].

Мы требуем от российских властей проведения открытой, прозрачной и инклюзивной общественной дискуссии по поводу предложенных изменений и вынесения их на общенациональный референдум с голосованием по каждой из поправок отдельно.

Изменения в Конституцию были представлены Президентом Путиным в его послании Федеральному Собранию 15 января 2020 года и внесены на рассмотрение Государственной Думы 20 января. В свою очередь, 23 января депутаты единогласно проголосовали за проект в первом чтении. Второе чтение назначено на 11 февраля, а так называемое «общероссийское голосование», положения которого были сформулированы недостаточно четко, может произойти уже в апреле 2020 года[2].

Стремительность процесса, вероятно, связана с желанием принять изменения без широкой общественной дискуссии и в очередной раз свидетельствует о недостаточной демократичности российской политической системы.

Действительно, предложенные изменения приведут к углублению дисбаланса в системе сдержек и противовесов и разделения властей в Российской Федерации. Вместе с усилением президентской власти, ослаблением независимости судов, централизации управления за счет сокращения полномочий регионов и упразднения автономности органов местного самоуправления данные поправки превратят Госсовет[3], который в настоящее время выполняет роль совещательного органа, в конституционный орган с неясными властными полномочиями, которые будут только в дальнейшем определены отдельным законом. Кроме того, изменения направлены не на улучшение функционирования политической системы в России, а на то, чтобы обеспечить правящим элитам возможность оставаться у власти и отвести от них опасность, исходящую от развития демократии и независимых интситутов в стране.

Формально поправки не изменяют положения Главы 1 «Основы констутиционного строя», Главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» и Главы 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Таким образом, они не предполагают многоступенчатой процедуры принятия решения с созывом Конституционного собрания и возможным проведением полноценного референдума согласно закону о референдуме. Тем не менее, эти изменения окажут такое серьезное воздействие на основные принципы, заложенные в Главах 1 и 2, что любая другая процедура принятия поправок поставит под сомнение легитимность таких радикальных изменений.

Наконец, положение о возможном примате национального права над международным, даже если оно и не является законодательной новеллой[4]nina.berezner@gmail.com         

Елена Шахова, член Правления Гражданского форума ЕС-Россия / Гражданский контроль (Санкт-Петербург, Россия); evshakhova@gmail.com

References
1 См. действующий текст Конституции, одобренный на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, по ссылке: www.constitution.ru
2 Более подпробная информация доступна, напр., по следующим ссылкам:  https://meduza.io/short/2020/01/21/kak-pravyat-konstitutsiyu-rossii-ot-predlozheniya-do-zakonoproekta-tri-rabochih-dnya, www.rbc.ru/politics/20/01/2020/5e24c4519a794734422360e0,  http://duma.gov.ru/news/47598 и https://meduza.io/slides/putin-vnes-v-gosdumu-svoi-popravki-v-konstitutsiyu-my-vse-razobrali-vot-v-chem-sut (со списком предложенных поправок
3 См. http://kremlin.ru/structure/state-council
4 См. текст закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с поправками от 14 декабря 2015 года) по ссылке: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102031436