ТЕМАТИЧЕСКИЙ ФОКУС 2017 ГОДА: ПОМОЩЬ МИГРАНТАМ И БЕЖЕНЦАМ

Один из проектов программы Правовой диалог на 2017 год включал в себя помощь в развитии специализированных юридических клиник для помощи мигрантам и беженцам. Его цель — вовлечь юридические клиники в работу в области миграции и поддерживать создание синергии с НПО, работающими в этой сфере. Мигранты, особенно беженцы, фактически не имеют доступа к правовой защите. В то же время, сложившаяся правовая реальность направлена против них, а немногие принадлежащие права им практически невозможно знать и соблюдать, особенно в финансово и социально неблагополучном контексте. Юридические клиники могли бы обеспечить недорогую и эффективную поддержку и улучшить ситуацию.

Целевыми группами юридических клиник регулярно становились уязвимые или финансово неблагополучные группы. Однако юридические клиники по всей Европе только начинают признавать в мигрантах и беженцах заслуживающих внимания клиентов. Другим ключевым актором для работы с мигрантами и беженцами являются НПО. К сожалению, между теми и другими пока что часто не хватает взаимодействия. Там, где юридические клиники могут предлагать конкретную и индивидуальную юридическую поддержку, НПО могут предоставить экспертные знания и инфраструктуру. Однако вместе они могли бы ко всеобщей пользе расширить сферу своей деятельности и поддерживать друг друга: в то время как юридические клиники могли бы предложить конкретную и индивидуальную юридическую поддержку, некоммерческие организации могли бы предоставить экспертные знания и инфраструктуру, что, в свою очередь, принесло бы пользу мигрантам и беженцам.

В рамках проекта были разработаны и распространены информационные материалы для юридических клиник с фокусом на миграцию. Цель проекта заключалась в том, чтобы, с одной стороны, позволить существующим юридическим клиникам перейти к применению законодательства о миграции и беженцах, и в то же время, позволить опытным НПО осуществлять клиническую работу в своей сфере деятельности.

ПРЕЗЕНТАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

  12 октября 2017, Москва

12 октября 2017 г. результаты всероссийского опроса о возможностях расширения работы с мигрантами и беженцами в российских юридических клиниках, проведенного Форумом (см. ниже) были представлены в рамках VIII Всероссийской конференции юридических клиник в Москве, организованной Центром развития юридических клиник в Московском Государственном Университете www.codolc.com.

Около 150 участников и представителей более 50 юридических клиник со всей России приняли участие в конференции. Одной из ключевых тем конференции в этом году стали юридические проблемы, с которыми сталкиваются мигранты и/или беженцы, и потенциал юридических клиник выступать в качестве центров оказания поддержки мигрантам и беженцам, проживающим на территории России. Представители Министерства юстиции Российской Федерации, а также Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев и другие также приняли участие в мероприятии.

Мадина Чеджемова, юридический консультант Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев в России, объяснила многогранность выбранной темы. По ее мнению, у юридических клиник есть огромный потенциал для помощи этой социально незащищенной группе населения с широким спектром вопросов и проблем посредством предоставления мигрантам важной и актуальной информации о правах, которыми они обладают, а также помогая им в подготовке различных документов, необходимых для подачи в государственные структуры, и многое другое.

В то же время существует ряд сложностей и барьеров, которые затрудняют развитие и распространение работы такого плана, даже в тех случаях, когда юридические клиники демонстрируют желание и готовность предпринять необходимые шаги. Существующие сложности включают в себя такие аспекты как недостаток специализированных знаний у сотрудников юридической клиники, а также множество практических проблем, таких как ограниченный доступ к университетам и высшим учебным заведениям, где располагаются клиники, нехватка переводчиков, а также требование сообщать о некоторых «клиентах» силовым структурам.

В этом отношении, исследование, проведенное Форумом представляет собой четко структурированную основу для дальнейшей дискуссии и поиску решений. Основные заключения опроса были представлены и обсуждены в рамках специальной сессии на прошедшей конференции. Всем участникам конференции была предоставлена печатная копия исследования.

ВСЕРОССИЙСКИЙ ОПРОС ЮРИДИЧЕСКИХ КЛИНИК О ПОТЕНЦИАЛЕ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ И БЕЖЕНЦАМИ, ПРОВЕДЕННЫЙ ГРАЖДАНСКИМ ФОРУМОМ ЕС-РОССИЯ

В ходе рабочей встречи в Москве в апреле 2017 года помимо прочего была отмечена очевидная нехватка системного анализа существующих возможностей для более интенсивной работы с мигрантами и беженцами в российских юридических клиниках. На этой почве возникла идея проведения исследования об интересах, возможностях, существующих проблемах и наиболее эффективных методах работы в этой сфере.

Так, в июне-июле 2017 года Гражданский Форум ЕС-Россия инициировал проведение крупномасштабного исследования в данном контексте. 67 юридических клиник из 25 регионов России приняли участие в интернет-опросе, отвечая на вопросы об опыте работы с беженцами и/или мигрантами, имеющихся или недостающих ресурсах для оказания правовой помощи этой нуждающейся группе (оборудование, специфические знания, переводчики и др.), а также общей заинтересованности в дальнейшем развитии таких услуг и сотрудничестве с другими юридическими клиниками или НПО, осуществляющих активную деятельность в данной сфере.

Такое исследование было проведено впервые, и его результаты оказались весьма разнообразными. 40% участников опроса заявили о своей общей заинтересованности в работе с беженцами и/или мигрантами.

58% указали на существующий опыт оказания правовой помощи беженцам и/или мигрантам в своих юридических клиниках, который в основном оценивался как “в целом позитивный”. Однако, это лишь отдельные случаи. Только несколько клиник работают с беженцами и/или мигрантами на постоянной основе. Причины могут быть весьма различными: неравное количество иммигрантов в регионах, отсутствие статистических данных, разный уровень экспертизы в юридических клиниках и др. Большинство клиник указывают на необходимость специализированных учебных материалов, переводчиков, экспертов и учебных пособий для кураторов для того, чтобы оказать квалифицированную юридическую помощь беженцам и/или мигрантам. В то же время существуют передовые практики и положительный опыт в ряде клиник и есть огромный интерес к обмену знаниями с другими клиниками в России или других странах, а также с НКО, работающими в этой сфере.

Основные результаты опроса были представлены в ходе специальной сессии VIII Всероссийской конференции юридических клиник в Москве 12 октября 2017 года (см. выше).

ЛЕТНЯЯ ШКОЛА В КАЛИНИНГРАДЕ, АВГУСТ 2017

  28-29 августа 2017, Калининград, Россия

28-29 августа 2017 г. в рамках программы Гражданского форума «Правовой диалог Россия-ЕС» три эксперта приняли участие в Международной летней школе «Профессиональные навыки юриста: путь к успеху» в Балтийском федеральном университете г.Калининграда. Летняя школа проходит уже шестой раз и представляет собой набор курсов, ориентированных на развитие практических и коммуникативных навыков студентов-юристов. Преподаватели Школы – профессора из ведущих университетов Европы, России и США, а также юристы-практики и опытные тренеры. В течение десяти дней студенты из разных регионов России проходят интенсивное обучение в форме интерактивных лекций и семинаров, а также участвуют в моделировании юридической деятельности, тренируются вести переговоры и т.д.

По инициативе Форума в этом году в программе Школы впервые появился блок семинаров по практической работе в области международного права и работе с беженцами. По словам кандидата юридических наук Екатерины Осиповой, директора Международной летней школы и директор юридической клиники БФУ им. И. Канта, «в российских университетах, как правило, нет специальных курсов, посвященных правовому регулированию статуса и навыкам работы с беженцами. В то же время беженцы, будучи зачастую в затруднительном финансовом положении, обращаются за правовой помощью в юридические клиники в разных регионах нашей страны. Так мы видим, что необходимо знакомить студентов с правовой базой по защите беженцев и акцентировать востребованность юристов в этой сфере». Эксперты «Правового диалога» Кристоф Кёниг, Алина Афлекайлор и Елена Буртина представили студентам системный обзор международной правовой базы по защите беженцев, основных навыков межкультурной коммуникации, а также законодательную базу и институты защиты беженцев в России и роль НПО в работе с беженцами.

  Подробнее о летней школе в Калининграде можно прочитать здесь.

КРУГЛЫЙ СТОЛ "ОБУЧЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННЫХ ЮРИСТОВ В ГЕРМАНИИ И РОССИИ"

  2 июля 2017, Берлин, Германия

20 июля 2017 года в Фонде им. Конрада Аденауэра в Берлине состоялся круглый стол «Обучение ответственных юристов в Германии и России», организованный Фондом им. Конрада Аденауэра и московским Центром развития юридических клиник, при поддержке Гражданского форума ЕС-Россия в рамках программы «Правовой диалог Россия-ЕС».

Представители российских юридических клиник из Москвы, Санкт-Петербурга и Нижнего Новгорода встретились с представителями германских юридических клиник, а также другими студенческими организациями и НКО, предоставляющими бесплатные юридические консультации с практикующими юристами из Берлина. В ходе обсуждения основное внимание уделялось роли юридических клиник в обучении юристов в России и Германии, а также потенциалу международного сотрудничества как между юридическими клиниками, так и между НКО и юридическими клиниками и возможных синергетических эффектов для работы с социально неблагополучными группами.

Участники круглого стола разделили мнение, что юридические клиники приносят большую пользу — не только в отношении практической подготовки в области юридического образования и юридической помощи социально обездоленным группам, но и через вклад в развитие общественных дискурсов, например, путем повышения осведомленности общественности по отдельным темам. Профессор Галина Амбросимова из МГУ им. М. В. Ломоносова добавила, что юридические клиники также способствуют лучшему пониманию «реальной жизни» студентов-юристов, давая им представление об изначально неизвестной им социальной среде и тем самым повышая общую толерантность.

Однако потенциал сотрудничества с другими акторами, например НRО, ни в России, ни в Германии пока не исчерпан. Одной из причин является то, что НRО не готовы инвестировать время и усилия, необходимые для подготовки студентов к компетентному консультированию: как и многие другие, они ищут подходящий и недорогой персонал немедленно, как объяснил Кристоф Кениг из юридической клиники по беженцам в Берлине.

СТАРТОВЫЙ ВОРКШОП: РАЗВИТИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ КЛИНИК ДЛЯ ПОМОЩИ МИГРАНТАМ И БЕЖЕНЦАМ

  24-25 апреля 2017, Москва, Россия

24-25 апреля 2017 года 14 экспертов из Венгрии, Германии, Италии, Нидерландов и России, заинтересованных в развитии оказывания правовуой поддержки мигрантам и беженцам, встретились в Центре развития юридических клиник, чтобы обсудить возможное сотрудничество между юридическими клиниками и неправительственными организациями, работающими в этой сфере в России.

Основная идея этого проекта в рамках программы «Правовой диалог» заключается в активном вовлечении студентов юридических специальностей в практическую работу с мигрантами и беженцами через укрепление возможностей существующих (специализированных) юридических клиник и развитие дополнительных форматов сотрудничества между юридическими клиниками и НПО.

На встрече был приведен обзор проблем, с которыми сталкиваются как юридические клиники, так и НПО в России. С другой стороны, были выявлены различные несоответствия в области миграции и предоставления убежища в ЕС и России. Для участников с обеих сторон эта возможность обменяться информацией была чрезвычайно полезна.

Это была очень интересная встреча с разных точек зрения. Она позволила нам ближе познакомиться с миром юридических клиник и положением мигрантов и беженцев в России. Примечательно, что хотя юридические клиники - достаточно распространенное явление в России, в отличие от большинства других стран, в университетах не так много внимания уделяется миграции и предоставлению убежища. Было бы замечательно продолжить нашу работу в этом направлении и укрепить сотрудничество между инициативами из ЕС и России.
Ульрих Штеге, Директор образовательной программы юридических клиник Международного университетского колледжа г. Турина, основатель и член правления Европейской сети образовательных юридических клиник (ENCLE)

Главным итогом семинара стало соглашение о создании совместно с некоммерческими организациями руководства для российских юридических клиник, потенциально заинтересованных в работе с беженцами и мигрантами, а также о сотрудничестве в организации специализированных тренингов для студентов юридических факультетов в России в 2017 году.