В Конгресс местных и региональных властей Совета Европы

В Комитет Парламентской Ассамблеи Совета Европы по политическим вопросам и демократии

В связи с нарушениями, допущенными исполнительными властями г. Москвы в обеспечении допуска независимых кандидатов в депутаты Московской городской думы и преследованием властями граждан Российской Федерации за их желание баллотироваться на выборах по всей стране просим занять решительную позицию, вынести сложившуюся ситуацию на обсуждение с представителями других стран-участниц Совета Европы, призвать другие международные организации выразить свою позицию, а также включить информацию о нарушениях и преследовании граждан в готовящийся доклад о соблюдении Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления.

События последних недель, связанные с предвыборной кампанией в Московскую городскую думу[1], подтверждают намерения властей отказать независимым кандидатам в праве участвовать в выборах, которые запланированы на единый день голосования, 8 сентября 2019 года. Власти также заявляют о намерении жестко реагировать на попытки проведения митингов и акций протеста кандидатами и их сторонниками.

Законодательное требование для непартийных кандидатов, касающееся сбора подписей 3% избирателей своего округа, представляет собой сложно преодолимый барьер в реализации права на участие в выборах и ставит независимых кандидатов в ситуацию заведомо неравной борьбы с провластными кандидатами. Более того, власти г. Москвы саботируют признание достоверными подписей граждан в пользу выдвижения независимых кандидатов, которым все же удалось выполнить высокие требования и собрать необходимое число подписей. Среди них Юлия Галямина, Дмитрий Гудков, Любовь Соболь, Константин Янкаускас, Илья Яшин. Всем им было отказано в регистрации[2].

25 июля в Москве прошли массовые обыски и вызовы на допрос многих независимых кандидатов, а также задержания участников одиночных пикетов. Власти заявили о возбуждении уголовных дел за призывы участвовать в митинге перед зданием мэрии Москвы 27 июля и воспрепятствование работе Московской городской избирательной комиссии.

К сожалению, ситуация в Москве не единственный случай нарушений в отношении независимых кандидатов. Так, в Санкт-Петербурге, где в тот же день, 8 сентября, состоятся выборы муниципальных депутатов, также наблюдались искусственные очереди в избирательных комиссиях и снятие независимых кандидатов под надуманными предлогами; только после протестов и личного вмешательства главы ЦИК Эллы Памфиловой часть решений об отказе в регистрации была отменена[3]. Нарушения избирательных прав граждан при регистрации кандидатов в депутаты происходят и в преддверии выборов в Иркутскую городскую думу[4].

Важно, чтобы процесс проверки подписей и допуска на выборы проходил максимально открыто и предусматривал равные условия допуска для всех кандидатов. Однако власти, признав часть собранных подписей недействительными и отказав некоторым кандидатам в регистрации, не принимают во внимание доводы кандидатов и их избирателей о достоверности собранных подписей, не идут на диалог и настаивают на применении неясных и закрытых процедур. В частности, кандидаты и их представители не допускаются на заседания окружных избирательных комиссий для присутствия при проверке подписных листов, представленных кандидатами, а проверка достоверности подписей ведется с нарушениями и в закрытом режиме.

Как заявляет Движение «Голос», система регистрации кандидатов на основании подписей избирателей в ее нынешнем виде противоречит основным принципам свободных выборов и позволяет радикально исказить волю избирателей путем недопуска к выборам некоторых кандидатов. В силу завышенных требований к количеству подписей, субъективности и непрозрачности процедур их проверки институт сбора подписей стал инструментом административного регулирования допуска кандидатов к участию в выборах и требует реформы.

Докладчики Комиссии по мониторингу Конгресса местных и региональных властей по итогам второго визита в Российскую Федерацию 5-7 марта 2019 года отметили негативную роль таких ограничений и указали на необходимость отказа от требования сбора большого числа подписей для кандидатов от внепарламентских партий.

Законодательство и неправомерные практики исполнительной власти Российской Федерации в отношении выборов должны быть вынесены на международное обсуждение и получить оценку Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, Комитета ПАСЕ по политическим вопросам и демократии, а также других международных организаций.

01.08.2019

Подписи (по мере поступления):

1. Мария Хармаст, Ассоциация за свободную Россию, Варшава, Польша
2. Александр Верховский, Россия
3. Андрей Суслов, Россия
4. Виктор Юкечев, Институт развития прессы-Сибирь, фонд «Так-так-так», Россия
5. Татьяна Дорутина, Гражданский форум ЕС-Россия
6. Антон Хвостов, Центр социально-правовых и природоохранных инициатив, Саратов, Россия
7. Элла Полякова, Солдатские матери Санкт-Петербурга, Россия
8. Андрей Калих, Архив трансграничной коррупции, Россия
9. Елена Сахарова, «Гражданский контроль», Санкт-Петербург, Россия
10. Павел Хавличек, Ассоциация по международным вопросам, Прага, Чехия
11. Ольга Гулина, Институт миграционной политики, Берлин, Германия
12. Сергеев Беляев, Общественное объединение «Сутяжник», Россия
13. Григорий Паско, журналист, Содружество журналистов-расследователей – Фонд 19/29, Россия
14. Любовь Мосеева-Элье, Общественное движение «За права человека», Россия
15. Кароль Бийос, Фонд ответственной политики, Польша
16. Григорй Винтер, Общественное движение «За права человека», Вологда, Россия
17. Елена Шукаева, корреспондент «Радио свобода» и «Новая газета – Урал»
18. Мария Савицкая, Россия
19. Данила Гулин, Россия
20. Аркадий Волгин, Россия
21. В. Лагутов, Новочеркасск, Россия
22. Лариса Толмачева, Россия
23. Ирина Гореева, Москва, Россия
24. Людмила Кузьмина, Самара, Россия
25. Кристина Рик, Гражданский форум ЕС-Россия, Берлин, Германия
26. Мари Никольская, Россия
27. Штефан Мелле, НРО, Германия
28. Елена Подойницына, Россия
29. Юрий Джибладзе, Центр развития демократии и прав человека, Россия
30. Анна Загордан, Россия
31. Руслан Шульга, Москва, Россия
32. Анастасия Сергеева, Ассоциация за свободную Россию, Польша
33. Татьяна Ковалева, Ассоциация за свободную Россию, Польша
34. Ольга Новак
35. Максим Лебедев
36. Евгений Шитиков
37. Маргарита Леонтьева
38. Ольга Иванова
39. Иван Соболев
40. Правление Гражданского форума ЕС-Россия


[1] Хронику событий см. по ссылке: www.golosinfo.org

[2] По данным Московской городской избирательной комиссии, на 18 июля 2019 года зарегистрированы 233 кандидата, из них 130 от парламентских партий, имеющих льготу, и 103 по подписям. Отказано в регистрации 57 кандидатам. Подробнее см. www.interfax.ru/presscenter/669486

[3] См. www.interfax.ru/russia/669723

[4] См. www.golosinfo.org/ru/articles/143572