В преддверии парламентских выборов в Венгрии Анна Симай, руководитель отдела по коммуникациям Венгерского Хельсинкского Комитета (Будапешт, Венгрия), размышляет о предложенных ужесточениях законодательства в отношении венгерских НКО:

Все началось в 2010 году, когда правые из венгерской партии «Фидес» выиграли парламентские выборы и получили комфортное преимущество в две трети голосов. С тех пор правящая партия систематически подрывает принципы верховенства права в Венгрии и наносит серьезный урон системе сдержек и противовесов. Сначала – без согласия оппозиции – была принята новая конституция, затем «Фидес» занялся широко раскритикованным регулированием СМИ, а также дальнейшими законодательными шагами, ослабляющими независимые институты — такие как Конституционный суд, судебная система и система уполномоченных — и нарушающими права человека, в частности, право на справедливое судебное разбирательство. Эти шаги сопровождались досрочным освобождением от должности руководителей независимых институтов и доукомплектованием Конституционного суда. Правящее большинство приняло несколько законов, не соответствующих демократическим ценностям и международным стандартам, за что подверглось резкой критике, в том числе со стороны институтов Евросоюза и Совета Европы.
На протяжении 2013 года следующим шагом в направлени «нелиберального государства» стала серия атак на венгерские НКО, инициированных правительством премьер-министра Орбана и призванных дискредитировать гражданские организации и заставить их замолчать. Речь идет об организацияъ, которые стремятся привлечь государство к ответственности за неисполнение им своих обязательств и которые борются с коррупцией, защищают окружающую среду, основные права, демократию и верховенство права.
Атаки включали в себя осуждающие публичные заявления высокопоставленных государственных чиновников, в том числе премьер-министра, в которых утверждалось, что некоторые НКО тесно связаны с политическими партиями и / или служат «иностранным интересам»; незаконную государственную проверку использования средств грантов Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) / Норвегии (Ökotárs); уголовное судопроизводство, направленное против членов консорциума НКО, распределяющего средства Фонда ЕЭЗ / Норвегии, а также обыск их офисов полицейскими. Хотя к началу 2016 года официальные разбирательства прекратились или были прекращены без привлечения сотрудников НКО к уголовной ответственности, критические заявления и угрозы членов правительства и правящей партии в адрес правозащитных НКО и организаций по гражданскому контролю продолжали поступать.
Венгерское правительство продолжало занимать жесткую позицию в отношении НКО и в 2017 году. На этот раз, под прицел, главным образом, попали некоммерческие организации, поддерживаемые иностранными грантодателями, в частности, Фондом «Открытое общество» и даже Еврокомиссией. В результате, в апреле 2017 года депутаты правящей партии представили законопроект «О прозрачности организаций, получающих иностранные финансовые средства» (т.н. «Закон об НКО»). Несмотря на внутренние возражения, публичные протесты и серьезную озабоченность со стороны международной общественности, законопроект был принят парламентом и вступил в силу в июне 2017 года.
Согласно «Закону об НКО», организации, ежегодно получающие как минимум 23 000 евро из иностранных источников, должны зарегистрироваться в особом реестре и помечать содержимое своего веб-сайта, а также все свои публикации меткой «иностранное финансирование». В случае несоблюдения закона им придется столкнуться с санкциями. Свыше 230 НКО выразили свой протест закону, так как он препятствует свободе выражения мнений, ущемляет их право на честную репутацию, нарушает право на конфиденциальность и защиту персональных данных, а также свободу ассоциаций и вводит необоснованные и несоразмерные ограничения на свободное движение капитала. Европейская комиссия инициировала процедуру по противодействию нарушению законов ЕС и в феврале 2018 года подала иск против Венгрии в Европейский суд.
Как бы то ни было, нападение на гражданское общество не закончилось. 13 февраля 2018 года правительство Венгрии представило в парламент новое предложение, известное как пакет «Стоп Сорос». Этот пакет состоит из трех законопроектов и нацелен на гражданские организации, работающие по вопросам миграции.
Пакет, призванный удушить отдельные НКО, стал частью более широких мер по стигматизации определенных общественников и неправительственных организаций под предлогом «остановки иммиграции», «укрепления защиты границ» и «защиты национальных интересов и безопасности Венгрии». Согласно законопроекту, деятельность в ряде сфер, являющихся ключевыми для функционирования гражданской общества в Венгрии, должна подлежать лицензированию со стороны правительства. Предложенные меры не только нацелены на тех, кто участвует в «поддержке или финансировании миграции», но также дают повод для принятия дальнейших произвольных и политически мотивированных мер в отношении гражданского общества и свободы выражения мнений в Венгрии.
Во-первых, организации, осуществляющие свою деятельность в сфере миграции, должны будут подать заявку на получение лицензии у министра внутренних дел для продолжения своей работы. Процесс получения лицензии будет включать полное налоговое расследование и проверку службами безопасности на благонадежность. Отсутствие заявки на получение лицензии приведет к судебному разбирательству в отношении организации, что, в конечном итоге, может привести к ее роспуску по решению суда. Если министр откажет в лицензии, у организации не будет эффективных инструментов для обжалования этого решения и она должна будет приостановить свою деятельность на год, т.е. до тех пор, пока она не сможет подать повторную заявку на получение лицензии.
Во-вторых, объединения, получившие лицензию, должны будут заплатить 25-процентный налог на сумму иностранного финансирования или будут оштрафованы в размере 50 % от суммы зарубежного финансирования.
В-третьих, в интересах национальной безопасности этот закон предоставит министру внутренних дел возможность вводить запрет на передвижение как венгерских, так и иностранных граждан, участвующих в оказании помощи беженцам в приграничных районах. На основании запрета иностранные граждане могут быть выдворены с территории Венгрии.
Данные законопроекты могут стать смертельным ударом по гражданскому обществу в Венгрии. Их новизна заключается в том, что угроза становится осязаемоей и нацелена теперь не только на организации, но и на граждан. Если предложения будут приняты парламентом, они нанесут серьезный и непоправимый ущерб венгерскому гражданскому обществу. К концу 2018 года ряд НКО больше не смогут работать и выполнять свои основные обязанности из-за непосредственных или потенциальных угроз их миссии.
Парламент Венгрии отложил голосование по пакету законопроектов до выборов 8 апреля. Как бы то ни было, это не остановило членов правительства, в том числе премьер-министра, которые продолжают и усиливают свои словесные атаки на НКО, в частности, на те из них, которые работают по теме миграции и получают средства от Фонда «Открытое общество».
Что же дальше? 8 апреля 2018 года венгры изберут следующий парламент. От результатов выборов зависит будущее венгерского гражданского общества и всей страны.