Катажина Батко-Толуч, гражданская сеть “Watchdog Poland”

В конце мая 2021 года, после десяти месяцев неопределенности в вопросе выбора омбудсмена, в Польше произошел неожиданный прорыв. Впервые появился кандидат, у которого был шанс стать избранным на эту должность и который соответствовал ее стандартам. Сначала я почувствовала огромное облегчение и радость — наконец-то у нас получилось. Однако чем больше времени проходит после этой хорошей новости, тем больше я расстраиваюсь.

Чтобы объяснить свое разочарование, я должна вернуться назад, в начало июля 2020 года, когда на должность обмудсмена не было кандидата, и многие спрашивали меня: «Адам Боднар скоро завершит свой срок, что мы делаем дальше?». Я чувствовала необходимость найти ответ, потому что в 2015 году именно я и гражданская сеть “Watchdog Poland” координировали поддержку Адама Боднара — кандидата на пост омбудсмена от гражданского общества. Тогда он бросил вызов всей системе назначения омбудсмена. Он объявил о своем желании стать омбудсменом при поддержке организаций гражданского общества, он был молод (38 лет) и имел «всего лишь» докторскую степень (тогда он еще не был профессором). Все это противоречило прежней традиции: шестеро его предшественников при вступлении в должность были намного старше, почти все были профессорами. И они были избраны политическими партиями безо всякого участия организаций гражданского общества. Хотя все предыдущие омбудсмены пользовались большим уважением, именно Адам Боднар совершил революцию и установил новые стандарты. Его кабинет стал местом приложения совместных усилий для достижения изменений, которых ждали общественные организации из самых разных областей.

Поэтому в июле 2020 года нам был нужен кандидат, который сможет соответствовать возросшим ожиданиям. Так мы пришли к кандидатуре Зузанны Руджиньской-Блущ. Опытный юрист, сменивший хорошо оплачиваемую работу на госслужбу — должность координатора стратегических судебных процессов в офисе омбудсмена, она отвечала критериям компетентности и приверженности. Она опытна и независима — на предыдущей работе она хорошо изучила проблемы прав и свобод, и она не вовлечена в политику. Впервые кандидатом на эту должность стала молодая (ей было 38 лет) женщина.

Однако избрание Зузанны Руджиньской-Блущ оказалось невозможным. Она пыталась трижды. К сожалению, преодолеть прочную связь общих интересов, объединяющую правящее большинство, не получилось. Несмотря на ее готовность преодолевать разногласия. Несмотря на то, что ее избрание лоббировали 1200 организаций. Никакие аргументы не смогли убедить «Объединенных правых» (три партии — «Закон и справедливость», «Солидарность Польши» и «Согласие» Ярослава Говина). Почему же сейчас часть правящего большинства поддержала на должность омбудсмена кандидата от оппозиции — профессора Марцина Венцека? Ответ неутешителен. Один лидер (Ярослав Говин) показывает свою власть другому (Ярослав Качиньский). И хотя я знаю, что это просто политика, эта мелочность отвратительна.

Проф. Адам Боднар превратил свой кабинет в живое место, он поднял уровень устремлений организаций гражданского общества. Сильная сторона его нынешнего возможного преемника в том, что он может быть компетентным ученым. Он консультировал важные институты (Конституционный суд, Высший административный суд, Законодательный совет премьер-министра). Однако его первые заявления в СМИ были довольно слабыми. Он сообщил, что будет защищать всех, вне зависимости от идеологической позиции — но это говорит каждый кандидат, в том числе те политики, предыдущие действия и достижения которых показали противоположное.

И все же мы должны скрестить за него пальцы. Это пятый тур выборов. В Польше омбудсмен является конституционным органом. Согласно Конституции, омбудсмен избирается Сеймом с согласия Сената. В Сейме большинство остается за «Объединенными правыми», однако в Сенате незначительно преобладает оппозиция. Таким образом, правящее большинство играет решающую роль в выборах, но не может завершить процедуру без согласия оппозиции. Именно поэтому гражданский кандидат Зузанна Руджиньска-Блущ ни разу не попала Сенат — каждый раз ее кандидатуру отвергал Сейм. По тем же причинам активные политики, выбранные «Объединенными правыми» в Сейме, ни разу не получили одобрения Сената. Этот пятый тур — последний, который проводится перед окончательным завершением срока Адама Боднара. Его полномочия официально истекли 9 сентября 2020 года. По польской конституционной традиции омбудсмен остается на своем посту до избрания преемника, но через зависимый Конституционный суд правящее большинство смогло изменить это правило, и в результате Адам Боднар обязан оставить должность в середине июля 2021 года.

Таким образом, если к этому времени не будет избран новый омбудсмен, все может закончиться тем, что это место останется пустым. Так что желать победы независимому кандидату — это значит пытаться избежать уничтожения еще одного конституционного органа. Удручает то, что Польша не может позволить себе кандидата, который отвечал бы всем необходимым критериям — знания, независимость и социальная чувствительность. Но шанс на движение к лучшему еще есть. Если проф. Венцек будет избран, организации гражданского общества все еще могут играть заметную роль. Возможно, новый омбудсмен захочет активно защищать права и свободы. Возможно, он выйдет за рамки своей академической работы. Все еще впереди.