По просьбе Гражданского форума ЕС-Россия Анна Скворцова, Исполнительный директор Центра некоммерческих организаций (Санкт-Петербург, Россия), подготовила эссе о социальной справедливости в России — теме, которая глубоко обсуждается в рамках Рабочей группы «Социальные проблемы и гражданское участие»:

Социальная справедливость – понятие, не теряющее своей актуальности и своевременности, тем более для России с ее извилистой историей.
Бедные были в России всегда. Первые социальные программы поддержки бедного населения появились в России  еще в IX веке. Основным институтом, в котором бедные люди могли получить помощь, была церковь, помогавшая страждущим. Она не стремилась уменьшить бедность, так как не считала бедность пороком. Церковь запрещала отделять действительно нуждающихся от тунеядцев, так как нужно было помогать всем. Нищие по всей территории страны просили милостыню по любому поводу: кто-то умер или кто-то родился, гуляла свадьба или поминали усопшего и, конечно, во все церковные праздники. Жертвовали царицы, князья, сановники, богатые, но и простые люди. В это же время появился обычай у «власть предержащих» посещать тюрьмы, богадельни, навещать бедных и больных.
Помощь бедным перестала быть чисто благотворительной деятельностью и стала государственным делом в конце XVI века, во время правления Ивана Грозного. Царь Федор Алексеевич в конце XVII века подписал указ о государственной помощи бедным: их детей обучали ремеслу, а также помогали крепостным. Предлагалось также предоставлять жилище для бедных, больных, престарелых. И в это время зародился важный принцип государственной социальной политики, в соответствии с которым предписывалось выявлять настоящих бедных и отличать их от «тунеядцев». То есть всех бедных разделили на тех, кто имеет право на помощь, и тех, кто не имеет. К последним стали относиться негативно. Во время правления Петра Великого, с одной стороны, программы поддержки бедных стали более разнообразными (строили госпитали для инвалидов, сиротские дома, больницы, богадельни, выдавали небольшие денежные пособия на питание); с другой стороны, царь издал специальные указы, которыми было запрещено просить и подавать милостыню. Нарушителей штрафовали или отправляли на каторгу, нищих подвергали гонениям и репрессиям.
В начале XIX века, при Александре I, в России сложилась система поддержки бедных, основанная на государственных, общественных и частных видах помощи. Право на социальное обеспечение имели многие категории граждан: бедные семьи, раненые, военные, бедные ремесленники, дети, вдовы, сироты, бедные женщины, старики, инвалиды, безработные, учащиеся, семьи осужденных. Против нищих по-прежнему применялись репрессивные меры: высылка, штрафы, тюрьма. Со второй четверти XIX века, во время правления Николая I, благотворители выдвинули тезис о том, что бедность надо предупреждать; главным методом считалось обучение различным трудовым навыкам. Так стали создаваться организации трудовой помощи – различные школы, мастерские, ремесленные приюты.
При Александре III были получены первые статистические данные о количестве бедных в России. В Санкт-Петербурге в период с 1882 по 1887 год было зарегистрировано 25 500 просящих милостыню, из них 64 % мужчин, 32,7 % отставных солдат, 30,9 % крестьян, 23,3 % мещан, 4,3 % дворян, 2,2 % ремесленников. К концу XIX века во многих городах образовались учреждения призрения и трудовой помощи: дневные и ночные приюты, больницы, ночлежные дома, бесплатные колыбельные, дома бесплатных и дешевых квартир, школы, богадельни, магазины, бесплатные и дешевые столовые, дневные убежища, ясли, ремесленные и сиротские учреждения, справочные конторы по поиску работы, ссудные кассы, различные исправительные колонии и др. Такая помощь оказывалась местными властями по желанию и возможностям, но без основания на каких-либо законодательных нормах. Лишь в октябре 1892 года была сделана попытка создания закона об организации общественного призрения в России. Была созвана комиссия, разработаны различные варианты проекта закона, в которых декларировались обязательность призрения, принцип трудовой помощи, содействие в поиске работы, выдача средств производства, помощь в реализации продукции. В 1898 г. было принято Городовое положение, согласно которому статьи расходов на общественное призрение стали обязательными.
По разным данным, к концу XIX века в России просило подаяние от 300 тыс. до 2 млн. человек. Тогда же был подмечен интересный факт: при увеличении количества домов призрения число нищих сокращалось, то есть эта мера приносила свои плоды. Масштаб российского общественного призрения, наблюдавшийся в то время, впечатляет: действовали десятки благотворительных учреждений, в которых находились тысячи людей, включая детей. Например, в губерниях России было создано 648 богаделен, в которых призревалось больше 20 000 человек.
Итак, система так называемого государственного и общественного призрения (в нашем сегодняшнем понимании – социальной защиты наиболее уязвимых групп населения) сложилась в России в период XVIII – начала XX века. При этом первостепенную роль играло общественное призрение, включающее в себя деятельность сельских общин, церковных приходов, монастырей, земских и городских самоуправлений по оказанию помощи различным категориям нуждающихся. Благотворительные общества и заведения, частная филантропия способствовали ослаблению страданий бедных, немощных, сирот. К 1910 году в Российской империи насчитывалось 14 854 благотворительных учреждения, из которых 7 349 – благотворительные общества (помогали просителям по конкретным вопросам) и 7 505 – благотворительные заведения (кроме разовой помощи, они предоставляли приют, уход и пропитание каждодневно).  Три четверти благотворительных организаций содержались на частные деньги. Кроме того, смешанным вариантом (и отдельной категорией) благотворительных обществ были учреждения «на особых основаниях управляемые». Например, Ведомство учреждений Императрицы Марии и Императорское человеколюбивое общество не только оказывали разовую помощь нуждающимся (в первую очередь, бедным слоям населения), но предоставляли им и содержание, и воспитание, и профессиональные навыки, и присмотр, и лечение. Вторая половина ХIХ – начало ХХ века стали «золотым веком» благотворительности в России. За последние 40 лет ХIХ века в России было основано 82 % благотворительных обществ, действовавших в начале ХХ столетия. Только в течение 1898 года возможностями благотворительности воспользовалось более 7 млн. человек. В благотворительных заведениях на постоянной основе получало тогда помощь почти полмиллиона нуждающихся.
Однако благотворительность не смогла существенно уменьшить бедность и нищету. Не стала массовой частная благотворительность среди торгово-промышленного класса России. В начале ХХ века в стране усилилось социальное недовольство, наступил системный кризис, что переросло в революционные события 1905-1907 гг. и 1917 года.
Еще долгие годы правительства Советского Союза, а затем и современной России будут пытаться совершенствовать систему социальной защиты и продвигаться в достижении социальной справедливости.
Прошло 30 лет с начала перестройки, а мы все еще констатируем, что реформа социальной помощи населению в России «только началась». Это не значит только то, что на федеральном и региональном уровнях постоянно появляются новые законы и правила. Это значит в первую очередь то, что населению нужно привыкать к другим отношениям с государством. К тому, например, что государство им не подарит здоровье или не обеспечит достойную пенсию. Научиться полагаться на свои силы, нести ответственность за свое здоровье – это та часть реформы, которая очень медленно доходит до сознания людей, особенно старшего поколения.

Использованные источники и литература:
1)      Александрова А.Л., Овчарова Л.Н., Шишкин С.В. Бедность и льготы: мифы и реальность. Народная Ассамблея, Независимый институт социальной политики, Фонд “Институт экономики города”. 2003
2)      Вардомский Л.Б. Десять лет после распада СССР: некоторые результаты и перспективы эволюции про-странства СНГ // Россия и современный мир. 2002. № 2. С. 112-113.
3)      Горчева А.Ю. Нищенство и благотворительность в России. – М.: Духовное возрождение, 1999. С. 53
4)      Сперанский. С.В. К истории нищенства в России // Оттиск из “Вестника благотворительности”. – СПб – 1897. С. 40
5)      Циткилов П.Я. История социальной работы. Ростов-на-Дону, «Феникс», 2006