Кшиштоф Мрозек из Рабочей программы «Открытая Европа» Фонда Стефана Батория (Варшава, Польша), участник Экспертной группы по визовым вопросам Форума, размышляет о возможностях либерализации визового режима между Россией и Европейским союзом:

Визы являются одной из самых заметных преград для путешествий между Россией и Европейским союзом. Поэтому Гражданский Форум ЕС-Россия создал Экспертную группу по визовым проектам, чьей целью является предоставление информации по визовым вопросам. Недавно был опубликован второй визовый доклад об отношениях между Россией и ЕС, который готовился уже после начала украинского кризиса.
Отмена визового режима является индикатором выполнения конкретной страной строгих требований Евросоюза. На сегодняшний день граждане около 100 государств должны оформить визу для того, чтобы поехать в ЕС. По мере того как отношения определенной страны с ЕС улучшаются, Брюссель может подписать соглашение об упрощении визового режима, действие которого приводит к сокращению визового сбора либо дает право некоторым социальным/профессиональным группам людей получить многократные визы бесплатно. Впоследствии, если упрощенный визовый режим работает должным образом, ЕС может начать процесс либерализации визового режима. Прежде чем безвизовый режим может быть введен, страна получает список необходимых реформ либо же начинает переговоры с ЕС о списке таких реформ[1].
Либерализация визового режима является одновременно техническим (оценка выполнения реформ) и политическим (решение принимается решением Европейского парламента и Совета Европейского союза) процессом. С одной стороны, это гарантирует странам-членам ЕС то, что государство, на которое распространяется безвизовый режим, считается надежным и некоррумпированным партнером, способным контролировать миграцию, а также должным образом справляться с обработкой личных данных. С другой стороны, сам процесс обусловлен выполнением необходимых реформ, после которых возможна либерализация, что способствует проведению системных реформ, которые не были бы возможны в ближайшем будущем при других обстоятельствах.
Восточные соседи – состояние дел
Среди восточных соседей ЕС, стран Восточного партнерства (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина) и России, только у Беларуси нет ни упрощенного визового режима, ни процесса либерализации визового режима с Европейским союзом. Армения и Азербайджан подписали с ЕС пакет документов об упрощенном визовом режиме и реадмиссии. Грузия и Украина уже на протяжении нескольких лет выполняют список реформ, представленный ЕС. Молдова, которая является лидером по либерализации визового режима, получила безвизовый режим с ЕС 28 апреля 2014 года[2].
Авторы доклада по состоянию дел в области визовых отношений между ЕС и Россией после украинского кризиса пришли к заключению, что Россия всегда требовала к себе подход, отличный от подхода к странам Восточного партнерства и это требование распространяется, в том числе, на вопрос о либерализации визового режима. В отличие от Молдовы, Украины и Грузии, Москва отвергла список реформ, представленный Еврокомиссией, запросив вместо этого межправительственное соглашение. Документ был подписан в декабре 2011 года и получил название «Общие шаги по установлению безвизового режима для кратковременных поездок граждан России и ЕС». Впервые за долгое время положения договора не были оглашены, однако, когда представителям гражданского общества, в конце концов, удалось получить доступ к нему, выяснилось, что документ по своей форме очень похож на План действий по либерализации визового режима. Он разделен на четыре направления, которые включают в себя документы о безопасности, вопросы миграции и охраны границы, общественный порядок и внешние связи. Однако, в отличие от Плана действий, «Общие шаги…» предусматривают принцип взаимности (теперь не только ЕС может оценить степень подготовленности России, но  и наоборот). Кроме того, документ содержит более расплывчатые формулировки относительно вопросов защиты прав человека.
Тем не менее, после крымских событий переговоры о поправках к договору об облегчении визового режима и сам процесс либерализации визового режима были немедленно приостановлены без возможности «перезапуска» в ближайшем будущем. Как уже было сказано выше, либерализация визового режима распространяется на страны, которые выполняют необходимые реформы. Отношения между Россией и ЕС в последнее время значительно ухудшились. Более того, Кремль использовал выборочный подход к «Общим шагам…». В частности, Москва не проявила особого желания улучшить систему защиты прав человека, ввести международные стандарты в области обработки личных данных и т.д.
Выгоды России в случае либерализации визового режима
Стоит отметить, что в случае возобновления переговоров в наибольшем выигрыше от упрощения и либерализации визового режима окажутся не российские власти, а в первую очередь российские граждане. Реформы, перечисленные в «Общих шагах…», внесут определенный вклад в улучшение ситуации с защитой прав человека, в то время как трансграничное передвижение поможет, например, противодействовать агрессивной пропаганде в российских СМИ. Более того, безвизовый режим поможет победить стереотипы.
Представители российских властей, обвиняемые в жесткой антизападной политике, либо включены в «черные списки», то есть не могут пересечь границу ЕС как с визой, так и без нее, либо путешествуют с дипломатическими паспортами и им не требуется виза. Либерализация визового режима не окажет влияния на российские элиты, однако она будет иметь положительное воздействие на притесняемое властями гражданское общество и политическую оппозицию.

Что дальше?
К сожалению, возобновление переговоров о либерализации визового режима между ЕС и Россией выглядит невозможным до тех пор, пока не будет разрешен украинский кризис. Однако следует отметить, что согласно действующей правовой базе консульским учреждениям стран-членов ЕС предписано оформлять бесплатно долгосрочные многократные визы для определенных групп российских граждан, которые включают в себя активистов гражданского общества. Как только это станет обычной практикой, подобное решение будет рассматриваться как жест поддержки.
Процесс либерализации визового режима испытывает затруднения не только в случае с Россией: некоторые специалисты ожидали, что заявление об отмене виз будет озвучено на Саммите Восточного партнерства в Риге в мае 2015 года. К сожалению, доклад Европейской Комиссии о прогрессе этих двух стран в выполнении реформ, опубликованный накануне саммита, показал, что не все критерии из списка реформ были исполнены, и, таким образом, решения об отмене виз принято не было. С другой стороны, это лишь доказывает, что ЕС действует в соответствии с Планом действий по либерализации визового режима и облегчает или либерализует визовый режим только тогда, когда страна к этому действительно готова. В Риге обе стороны — ЕС и страны-участницы Восточного Партнерства — заявили о своей готовности сделать визовые правила более простыми как можно быстрее. Ожидается, что соответствующие решения вступят в силу к середине 2016 года.


[1] В случае со странами Восточного Партнерства Европейская комиссия представила государствам План действий по либерализации визового режима. В случае с Россией это было двусторонний соглашение «Общие шаги по установлению безвизового режима для кратковременных поездок граждан России и ЕС».
[2] С более подробной информацией можно ознакомиться по ссылке: https://www.batory.org.pl/upload/files/Programy%20operacyjne/Otwarta%20Europa/Moldova%20success%20story%20-%20policy%20paper%20-%20SBF%20IWP.pdf