Cкачать позиционный документ

«Мы обязаны горным районам половиной запасов питьевой воды»
Романо Проди, Президент Европейской Комиссии,
на Европейской конференции горных регионов, сентябрь 2002, Брюссель

«Рядом с Байкалом мало размышлять привычно;
здесь надо выше, чище, сильнее думать, вровень с его духом, не бессильно, не горько»
Валентин Распутин, писатель

Рабочая группа «Окружающая среда» Гражданского Форума ЕС–Россия считает необходимым объединить усилия уполномоченных органов властей Европейского Союза и России, научного сообщества, неправительственных общественных организаций и заинтересованных граждан в решении проблем климатической адаптации существующей системы управления водными экосистемами в условиях роста частоты экстремальных климатических событий, носящих глобальный характер.
Самыми яркими примерами водных экосистем, требующих климатической адаптации, являются в России — озеро Байкал, в Европейском Союзе — Женевское озеро. Несмотря на разницу в количестве проживающего населения на берегах озер и объеме воды, Байкал и альпийское Женевское озеро имеют сходные черты. Оба они относятся к олиготрофным водоемам и зарегулированы плотинами гидроэлектростанций. В Байкал впадает около 330 рек, главная из них – Селенга (50 % стока) и вытекает только одна река – Ангара, впадающая в Енисей и далее в Северный Ледовитый океан. В Женевское озеро впадает около 20 рек с главным притоком – рекой Рона. Вытекает из Женевского озера также одна река — Рона, которая впадает в Средиземное море. На Ангаре построено 4 ГЭС, на Роне — около 19 ГЭС, а также имеется АЭС, использующая воды реки для охлаждения в замкнуто-циркуляционном режиме (холодная вода из Роны закачивается в водозаборные сооружения АЭС и затем нагретая вода сбрасывается обратно в Рону). На Ангаре также стоит тепловая угольная станция (ТЭЦ-10 около г. Ангарск), которая использует холодную воду Ангары для охлаждения котлов с последующим сбросом нагретой воды обратно в Ангару.
Байкал и Женевское озеро испытывают антропогенное воздействие от туристско-рекреационной деятельности, проявляющееся в загрязнении их вод коммунальными стоками. Байкал находится на территории двух административных образований – Иркутской области и Республики Бурятия, бассейн Селенги в истоках находится на территории Монголии, а вторая половина – в России, причем формирование стока в Байкал происходит в Республике Бурятия и Монголии, а основным потребителем воды Байкала являются гидроэнергетики в Иркутской области. Женевское озеро само по себе является трансграничным объектом и находится с севера в Швейцарии, а с юга – во Франции (примерно треть побережья). Основной сток альпийских рек формируется в Швейцарии, а одним из главных потребителей воды Женевского озера являются ГЭС и АЭС во Франции.
Таким образом, система управления водным режимом Байкала и Женевского озера носит ярко выраженный трансграничный характер (для Байкала еще и межрегиональный), что создает определенные трудности в согласовании интересов разных водопользователей.
Одно из существенных отличий проблем управления Байкалом и Женевским озером состоит в том, что влияние горнолыжных комплексов в Альпах на водный режим рек, впадающих в Женевское озеро, достаточно велико, особенно в маловодные периоды, когда из-за нехватки снега в разгар горнолыжного сезона часть водных источников используется для производства снега из снеговых пушек, тогда как потребление воды из Байкала со стороны туристического комплекса ни зимой, ни летом практически никак не влияет на его водный режим.
В этих условиях в периоды затяжного маловодья уровень воды в озере Байкал снижается ниже предельно разрешенной отметки, определенной Постановлением правительства России для нормальных (типичных) климатических условий[1]. Это вызывает трудности с водоснабжением прибрежных населенных пунктов и может негативно отразиться на биоразнообразии уникальной экосистемы.
Тревожная ситуация с ухудшением водоснабжения населения складывается и в Женевском озере. Уровенный режим Женевского озера регулируется швейцарским законодательством и Договором с Францией о возмещении 85 миллионов кубометров воды из озера в счет действующей межбассейновой переброски такого же количества в верховьях реки Арв в бассейн Женевского озера. Оператором договоров де-факто является полугосударственная компания СИЖ (SIG), а де-юре — её основной владелец, кантон Женева. Четвертым источником правил регулирования, синтезирующим и дополняющим остальные, является договор концессии на 60 лет между СИЖ и кантоном Женева.
Такая система принятия решений полностью закрыта от общественности. Лица, принимающие решения, зачастую не являются специалистами и имеют отдаленное представление о естественных циклах колебаний уровня озера, экологических индикаторах состояния озера в зависимости от режима регулировки уровня воды. Таким образом, их решения часто ориентированы не на сохранение озер и питающих их рек как экосистем, а на инженерное удобство. Это происходит не только в России, но и в Европейском Союзе, даже несмотря на наличие Международной комиссии по охране Женевского озера CIPEL. Комиссия занимается вопросами загрязнения и состояния экосистем, выпускает отчеты о состоянии экосистем, но никакого реального влияния на СИЖ не имеет[2].
В результате наступления длительных периодов засушливой погоды с малым количеством осадков и одновременного выпадения обильных осадков в соседних областях происходят катастрофические наводнения (в ЕС — Италия, Словакия; в РФ — Алтай). Эти примеры показывают, что существующая система управления водными экосистемами в условиях зарегулированности части рек и озер в Альпах и в районе Байкала нуждается в перестройке с учетом появившихся новых научных знаний о закономерностях атмосферной циркуляции. 
Основная проблема в системах управления водным режимом Байкала и Женевского озера заключается в том, что они слабо адаптированы и практически не учитывают климатическую изменчивость, которая проявляется в квазирегулярных циклах маловодья и многоводья, которые все чаще носят экстремальный характер. Речь идет о временных масштабах колебанийв  3-7 лет и 20-30 лет, связанных с макросиноптическими особенностями глобальной атмосферной циркуляции.
Рабочая группа «Окружающая среда» Гражданского Форума ЕС–Россия призывает все заинтересованные стороны ответственно относиться к охране горных экосистем Альп, одного из главных источников воды для населения стран ЕС, и объекта всемирного природного наследия № 754 озера Байкал, в котором содержится 20 % запасов поверхностной пресной воды на планете, и рекомендует:

  1. Стимулировать научное сообщество России и стран Европейского Союза на взаимодействие по улучшению прогнозирования экстремальных гидрологических событий и использования этих прогнозов в системе управления водными экосистемами Альп и Байкала. На сегодняшний день имеется несколько научных публикаций на эту тему, но эти разработки почти не учитываются в системе управления водными экосистемами, а основной акцент общественного внимания сосредоточен на климатических прогнозах в масштабах веков и тысячелетий.
  1. Повысить участие общественности, в особенности экологических независимых общественных организаций, в принятии управленческих решений по регулированию водных режимов (прежде всего, уровня) Альпийских озер и Байкала, отдавая приоритет сохранению естественных гидрологических циклов, гарантирующих сохранение биоразнообразия уникальных экосистем Альп и Байкала.
  1. Уполномоченным органам власти России и Европейского Союза инициировать разработку соответствующих планов по управлению водными экосистемами озера Байкал,  альпийских рек и озер, либо модернизацию существующих планов с учетом рекомендаций экспертов IPCC[3], МСОП[4] и др.
  1. Пересмотреть принципы контроля над режимом регулирования водных режимов альпийских рек и озер, озера Байкал с учетом приоритета сохранения естественных гидрологических циклов перед другими видами использования.

Альпийские реки и озера, озеро Байкал – это наше общее достояние, которое мы должны сохранить в их уникальной природной целостности для будущих поколений.

Контакты:
Александр Колотов, Общественное объединение «Плотина.Нет!» (Красноярск, Россия), kolotov@plotina.net, тел. + 7 962 075 27 90
Сергей Шапхаев, Общественная организация «Бурятское региональное объединение по Байкалу», shapsg@gmail.com, тел. + 7 3012 21 02 88


[1] Два сантиметра осталось до критической отметки уровня воды в Байкале: https://www.bellona.ru/news/news_2015/1423823832.25 [2] Hydropower and the Regulation of the Rhone River in a Context of Climate Change and Electricity Liberalization — https://www.unige.ch/environnement/polet/research/gouvress/gouvrhone_en.html Дополнительная информация — https://edytem.univ-savoie.fr/actualites/seminaire-ressources-et-patrimoines [3] IPCC — Межправительственная группа экспертов по изменению климата (https://www.ipcc.ch)
[4] МСОП — Международный союз охраны природы (https://www.iucn.ru)