Светлана Маковецкая Директор Центра гражданского анализа и независимых исследований ГРАНИ (Пермь, Россия), поделилась в рамках Рабочей группы «Социальные проблемы и гражданское участие» результатами исследований о том, как достичь социальной справедливости. Просим учесть, что содержание документа является предметом ответственности автора и не обязательно отражает точку зрения Гражданского форума ЕС-Россия как совместной платформы:

Актуальная ситуация в России и других европейских странах, в том числе в странах ЕС, с необходимостью ставит задачу  выявления и  публичного обсуждения состояния и перспектив создания институтов,  позволяющих управлять конфликтами на местном уровне и помогать разрешению таких конфликтов, а также активной  деятельности по распространению и внедрению лучшей практики.

Конфликты и разногласия – неотъемлемая часть динамичной организации, местного сообщества и общества в целом. Они дают возможности преодолевать статус-кво и двигаться вперед. Разрешение конфликтов и разногласий до того, как они возникнут, может оказаться контрпродуктивным. Вместе с тем, в последнее время проявляется усложнение, расширение и радикализация конфликтов, в том числе в городах и селах, в местном сообществе, в информационном и публичном пространстве, в учреждениях социальной сферы, в городской и градостроительной политике. Это ставит перед органами власти, МСУ, общественными организациями, сообществами жителей задачу содержания в работающем состоянии  и создания новых разнообразных практик и институтов —  правил и организаций, которые можно  и нужно использовать в  управлении  и  продуктивном разрешении конфликтов.

В фокус общественного и профессионального рассмотрения предстоит поместить  институты,  позволяющие сопровождать разрешение следующих, наиболее публично и ярко проявившихся в последнее время, прежде всего, на местном уровне, конфликтов:  полиэтнических, социокультурных, градостроительных конфликтов, споров в процессе производства и предоставления государственных, муниципальных и социальных услуг, конфликтных ситуаций между учреждениями, органами публичного управления, группами граждан и отдельными жителями, административных  споров местных администраций между собой  и др.

При оценке состояния институтов управления конфликтами необходимо отдавать себе отчет в том, что вклад в общую базу источников местных конфликтов может быть наибольшим со стороны вполне «технических» процессов. Так, в городе Перми, начиная с 2009 года, и особенно в последнее время, обострились городские конфликты в градостроительной практике и стратегиях городского  развития. При этом обществу и лицам,  принимающим решения, приходится признать, что работоспособность технологий  согласования интересов и управления конфликтами в данной сфере чрезвычайно ограничена.

В сферу публичного внимания все более попадают полиэтнические и культурные конфликты, особенно в современном городе. Повсеместно урбанизация и процессы миграции сопровождаются ростом девиантного поведения и конфликтов в сообществах. Новые люди в сообществах, в том числе других национальностей, культур и конфессий, часто открыто отвергают сложившиеся в городе и местном сообществе  ценности, при этом, как говорят исследования, в отдельных случаях длительность проживания в городе совсем не делает носителей радикальных различий терпимыми к иным нормам поведения. Возникают институциональные конфликты по поводу определения «рамочных характеристик» нормативных образцов и правил поведения на стыке происходящих одновременно процессов традиционализации современных норм и детрадиционализации ценностей и правил поведения городских мигрантов. Необходимость разрешения подобных конфликтов существует в большинстве современных стран, в том числе и в России. Отсюда теоретическая и практическая значимость определения того, как именно происходит (или должно происходить) разрешение институциональных конфликтов в городской полиэтничной и культурно разнообразной среде.

Изменения, происходящие в социальной сфере, неоднократно попадали в центр общественного внимания  и общественных споров.  Все чаще требуется найти адекватные механизмы управления конфликтами в процессе производства и распределения социальных услуг (социальных благ) и подходы к решению проблемы конфликтогенных неравенств на местном уровне. Казалось бы,  сама сфера социальных льгот или образования должна компенсировать изъяны, связанные с неравенством или бедностью отдельных представителей местных сообществ. И здесь не о чем спорить. Однако на практике конфликты много более разнообразны. Одно дело – спор о предполагаемом произволе чиновников, а совсем другое, к примеру, – споры о форматах обеспечения дошкольного образования детей. Очень часто, особенно на местном уровне, становится абсолютно ясно, что без принятия имеющихся различий, признания существующих неравенств дальнейшее движение вперед невозможно. Обязательного к исполнению решения можно скорее добиться только переговорами, нежели через нормы или иерархический приказ.

Ключевыми вопросами становятся доступность и мощность необходимых и полезных правил, сервисов, незаинтересованных переговорщиков, площадок и процедур рассмотрения споров, которые   необходимы и полезны, с одной стороны, для выработки участниками конфликтной ситуации взаимоприемлемого соглашения, а, с другой стороны, могут предотвратить тяжелые последствия психологических травм, радикализацию конфликта и превращения его в непримиримое противостояние, а также для того, чтобы обеспечить жизнеспособность принятого решения.