Скачать заявление

Координационный Совет Гражданского Форума ЕС-Россия выражает крайнюю тревогу и возмущение в связи с принятием федерального закона, вводящего юридическое понятие «нежелательной организации» (Федеральный закон № 662902-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Российские органы власти должны действовать в соответствии с принципами международного права и международными обязательствами Российской Федерации и отменить данный закон, считает Координационный совет. Мы поддерживаем позицию Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, который назвал закон антиконституционным еще на стадии обсуждения[1].
Закон о «нежелательных организациях» — вместе с принятым в 2012 году законом об «иностранных агентах»[2] — очередной удар по российскому гражданскому обществу и его сотрудничеству с партнерами и единомышленниками из других стран. Этот закон является очередным шагом к самоизоляции страны. В современном мире открытый диалог, обмен идеями и конструктивная критика необходимы для развития демократии и верховенства права, что, в том числе, подразумевает открытие офисов международных организаций и их легитимную работу на территории страны.
Закон о «нежелательных организациях» нарушает эти основополагающие демократические нормы и направлен на изоляцию организаций. Юридически российское законодательство предоставляет достаточно инструментов для закрытия организаций,  которые представляют «угрозу основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности государства».
Размытость формулировок в новом законе открывает широкие возможности для его избирательного применения, прекращения законной деятельности НКО и компаний, а также давления на граждан, «участвующих в деятельности нежелательных организаций». Как это уже было с печально известным законом об «иностранных агентах», в новом законе не содержится разъяснения, что именно попадает под определение «участие в деятельности». Таким образом, наибольшую угрозу он представляет даже не для работы иностранных организаций, а для российских граждан.
Согласно новому закону, признание организации «нежелательной» не требует постановления суда и осуществляется на основании решения Генерального прокурора или его заместителей в консультациях с Министерством иностранных дел. Решение вступает в силу незамедлительно. Таким образом, права граждан и организаций не будут защищены судом, как того требует Европейская конвенция по правам человека, участником которой является Россия.
Новый закон не предусматривает процедуры исключения организаций из списка «нежелательных». Примечательно, что разработка процедуры исключения НКО из списка «иностранных агентов» заняла более двух лет. Тем не менее, на сегодняшний день единственная известная возможность исключения из списка – ликвидация организации.
Если принятие закона об «иностранных агентах» было направлено на нанесение ущерба репутации НКО через ярлык «агента», соответствующего в русском языке понятию «шпион», то главная цель закона о «нежелательных организациях» — отсечь российских активистов от их международных партнеров и коллег, прекратить совместную деятельность и разорвать связи солидарности.
Координационный совет Гражданского форума ЕС-Россия призывает российские власти отменить закон о так называемых «нежелательных организациях» и обращается к международного сообществу выступить с требованием к Российской Федерации действовать  в соответствии с международным правом.
5 июня 2015 г.

Контакты:
Юрий Джибладзе, Координационный совет Гражданского форума ЕС-Россия, Центр развития демократии и прав человека, Москва, тел. + 7 916 673 53 51, e-mail: dzhib@ya.ru
Катажина Батко-Толуч, Координационный Совет Гражданского Форума ЕС-Россия, Гражданская Сеть Watchdog, Варшава, тел. + 48 22 844 73 55,  email: katarzyna.batko@siecobywatelska.pl

Дополнительная информация[3]
Государственная Дума 19 мая 2015 года приняла во третьем чтении проект № 662902-6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[4]. Законопроект наделяет уполномоченные органы правом выносить решения о признании деятельности иностранных и международных неправительственных организаций нежелательной в России, а также вводит ответственность для самих организаций, их руководителей и лиц, участвующих в деятельности такой организации.
Суть предлагаемых изменений
Согласно законопроекту деятельность иностранной или международной неправительственной организация может быть признана «нежелательной» в России, если она представляет угрозу основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности государства. «Нежелательным» организациям будет запрещено осуществлять программы (проекты) в России, производить, хранить и распространять информационные материалы, проводить массовые акции и публичные мероприятия, а также использовать банковские счета и вклады, за исключениям расчетов по обязательствам организации. Организациям, чья деятельность признана «нежелательной»,будет также запрещено создавать на территории России структурные подразделения,а деятельность уже созданных подразделений подлежит прекращению. Таким образом,по сути решение о признании деятельности организации «нежелательной» означает полный запрет на работу в России.
Решение о признании деятельности организации «нежелательной» принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем по согласованию с Министерством иностранных дел РФ. В законопроекте отсутствует требование о том, что такое решение должно быть мотивированным. Неправительственная организация, чья деятельность была признана «нежелательной», включается Министерством юстиции РФ в соответствующий перечень организаций. Законопроект не предусматривает обязательного судебного контроля на данной стадии. При этом организация, чья деятельность была признана «нежелательной», вправе обжаловать данное решение в судебном порядке со ссылкой на общие нормы российского процессуального законодательства об оспаривании решений органов государственной власти.
В законопроекте предлагается ввести ответственность (административную и уголовную) для организаций, чья деятельность признана «нежелательной», их руководителей и сотрудничающих с организацией лиц. Так, осуществление деятельности организацией, которая была признана «нежелательной», или «участие в такой деятельности» может повлечь наложение административного штрафа. Руководство такой деятельностью или участие в ней лица, которое дважды в течение одного года привлекалось к административной ответственности за те же деяния, станет уголовно-наказуемым. Законопроектом предусмотрены как различные виды наказаний,не связанные с изоляцией, так и лишение свободы на срок до шести лет[5].
Наконец, законопроект предусматривает, что иностранному гражданину или лицу без гражданства, участвующему в деятельности «нежелательной» организации, может быть не разрешен въезд на территорию России.
Нарушение международных правовых норм
Анализ законопроекта ставит серьезные вопросы о его соответствии международным договорам, имеющим обязательную юридическую силу для России. В частности, обоснованные сомнения вызывает соответствие проекта закона положениям Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые касаются свободы объединений и свободы выражения мнений, а также иным применимым международным правовым стандартам.
Хотя законопроект касается любых международных и иностранных неправительственных организаций, как коммерческих, так и некоммерческих, из пояснительной записки и хода парламентских обсуждений очевидно, что направлен он в первую очередь против организаций гражданского общества.
Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что организации гражданского общества вносят значительный вклад в развитие демократии и, соответственно,должны пользоваться особой защитой в рамках Европейской Конвенции. Это означает, что ограничения могут налагаться на деятельность таких организаций лишь в тех случаях, когда принимаемые меры оправданы «убедительными и вескими причинами».Законодательство, на основании которого происходит вмешательство в реализацию права на свободу объединений и свободу выражения мнений, должно быть сформулировано с достаточной степенью точности — в нем должно быть ясно указано, в каких случаях и каким образом власти вправе принимать решения.Данная гарантия направлена, в первую очередь, на предотвращение произвольного вмешательства в права, гарантированные Европейской Конвенцией[6].
Кроме того, Руководящие принципы ОБСЕ/БДИПЧ и Венецианской комиссии Совета Европы «О свободе объединений» предусматривают, что такое серьезное вмешательство в свободу объединений как принудительное прекращение деятельности организации может осуществляться только на основании решения, вынесенного независимым и беспристрастным судом[7].
Основная проблема законопроекта о «нежелательных» организациях с точки зрения изложенных стандартов состоит в том, что он содержит ряд неоднозначных терминов, дающих простор для широкого толкования, и одновременно с этим не предусматривает каких-либо гарантий, предотвращающих произвольное применение данных норм на практике.
Основания для признания организации «нежелательной» сформулированы чрезвычайно широко и отсылают к таким понятиям как «основы конституционного строя», «национальная безопасность» и «обороноспособность». Полномочиями по принятию решения о признании деятельности организации «нежелательной», которое фактически приведет к полному прекращению ее деятельности в России, наделен Генеральный прокурор РФ, а не судебный орган. При этом, оспаривание решения в судебном порядке может быть осложнено тем, что Генеральный прокурор, согласно законопроекту, не обязан мотивировать решение о признании деятельности организации нежелательной.
Более того, формулировки законопроекта в части определения действий, совершение которых может повлечь уголовную или административную ответственность, также не имеют четкости. Так, не вполне ясно, каким образом на практике будет толковаться понятие «участие в деятельности» «нежелательной» организации, будет ли данная норма применима лишь к членам и сотрудникам организации или будет также распространяться на других (внешних для организации) лиц, которые принимают участие в мероприятиях организации или, к примеру, распространили ее материалы в социальных сетях. Неясно также, будут ли подлежать административной или уголовной ответственности лица, «участвующие в деятельности» «нежелательной» организации,которая осуществляется за пределами России.
Таким образом, законопроект — если он будет принят в текущей редакции — не позволяет предсказать,какие действия иностранной или международной организации, ее руководителей,сотрудников и лиц, сотрудничающих с ней, повлекут применение нового законодательства. Судебные процессы по обжалованию применения законодательства об "иностранных агентах", принятого в 2012 г., показали[8], что российские суды придерживаются расширительного толкования законодательства не в пользу неправительственных организаций. Указанная тенденция вызывает особые опасения в связи с тем, что как только деятельность организации будет признана «нежелательной»,она фактически окажется под запретом в России. Это может привести не только к нарушению права на свободу объединений, но и к нарушению других прав, в частности, права на свободу выражения мнений и права на свободу собраний. Кроме того, законопроект создает риск произвольного привлечения к административной и уголовной ответственности (вплоть до лишения свободы) лиц, сотрудничающих с организацией, признанной «нежелательной», что является нарушением применимых норм международного права.


[1] См. https://top.rbc.ru/politics/13/03/2015/5502db7c9a7947ca49b6cdcb [2] См. заявления Координационного совета от 10 июня 2014 г., 23 июля 2014 г., 12 сентября 2014 г. и 20 января 2015 г.
[3] Документ подготовлен Марией Сучковой, партнером юридической фирмы Threefold Legal Advisors LLC, магистром международного права в области прав человека (Университет Эссекса, Великобритания), экспертом фонда «Общественный вердикт» (член Гражданского форума ЕС-Россия)
[4] 20 мая 2015 года проект закона был одобрен Советом Федерации. 23 мая 2015 года Президент Путин подписал закон
[5] Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности «нежелательной организации», освобождается от уголовной ответственности (статья 1 законопроекта)
[6] См., например, постановления Европейского Суда по правам человека: Tebieti Mühafize Cemiyyeti and Israfilov v.Azerbaijan, no. 37083/03,§ 56-58, ECHR 2009,Társaság a Szabadságjogokért v. Hungary, no. 37374/05,§ 27, ECHR2009-…, Vides Aizsardzības Klubs v.Latvia, no. 57829/00, § 42, 27 May 2004
[7] OSCE/ODIHR and Venice Commission, Guidelineson Freedom of Association, 17 декабря 2014 г., п. 244. Текст на английском языке доступен по адресу: https://www.osce.org/odihr/132371 [8] Judicial Dimension of the Crackdown – Application of the Foreign Agents Act by Russian Courts, IPHR, 2014, pp. 13-18