На фоне протестов в России и отдельных странах ЕС, в частности, в Польше, против запрета абортов Юлия Островская, заместитель директора Центра социально-трудовых прав (Москва, Россия), предлагает более широкий взгляд на проблему защиты женщин на рабочем месте в России:

Современная социально-экономическая ситуация складывается таким образом, что в большинстве российских семей с детьми для поддержания достойного уровня жизни необходимо работать обоим родителям. Для большинства российских родителей стоит вопрос не о выборе между семьей и работой или карьерой, а об их гармоничном совмещении. Именно таким образом все чаще формулируется индивидуальный запрос, выраженный формулой «баланс между работой и жизнью», в отношении мер социальной политики. Работающие женщины составляют значительную часть рабочей силы: в том, чтобы женщины имели возможность работать, заинтересованы не только их семьи, хотя число семей, в которых именно женщины являются единственным кормильцем, остается высоким, но и государство и общество в целом. В современной России, как и в XX веке, женщины сочетают роли активного работника и матери, и данная тенденция продолжает усиливаться.
Трудность согласования оплачиваемой работы с наличием семьи и детей и заботы о них влияет на женщин больше, чем на мужчин, в силу того, что женщины по-прежнему в большей степени участвуют в уходе за детьми, больными и пожилыми родственниками. Именно женщины, и в первую очередь работницы-матери, оказываются жертвами нарушений трудовых прав и дискриминации или попадают в ситуации невозможности реализации своих социально-трудовых прав. Обеспечение равных возможностей для работающих женщин осуществимо только при наличии эффективных механизмов соблюдения баланса «семья-работа». Современное законодательство содержит положения, на разных уровнях закрепляющие равенство полов, запрет дискриминации, а также гарантии для работников с семейными обязанностями, однако на практике существуют сложности, не позволяющие женщинам совмещать семейную и трудовую деятельность. Кроме того, ряд гарантий работникам, имеющим детей, предоставляются исключительно женщинам–матерям, а не мужчинам–отцам, в то время как выравнивание статусов работников-родителей требует закрепления действительно одних и тех же гарантий для работающих мужчин и женщин в отношении исполнения семейных обязанностей.
Можно условно выделить следующие основные группы проблем в области совмещения семьи и работы: наличие дискриминационных практик и отсутствие эффективных механизмов защиты от дискриминации на внутригосударственном уровне; несовершенство существующей системы назначения и выплаты пособий в рамках системы обязательного социального страхования в связи с материнством; недостаточная эффективность мер и низкий инфраструктурный уровень сервиса в области общественной помощи в уходе за детьми.
Самые распространенные нарушения прав работниц, на долю которых приходится большая часть всех нарушений, связаны с вопросами выплаты пособий матерям, имеющим детей (назначение пособий, порядок их выплаты и др.), и незаконными (дискриминационными) увольнениями матерей-работниц в связи с беременностью или наличием детей. Если нарушения, связанные с выплатами, свидетельствует о нежелании работодателей учитывать особый социальный статус работниц с детьми, то незаконные увольнения говорят о полном игнорировании норм закона и грубом нарушении прав работающих женщин[1].
Конституция Российской Федерации закрепляет принцип равных прав и равных возможностей женщин и мужчин[2], среди основных принципов правового регулирования трудовых отношений, закрепленных в Трудовом кодексе Российской Федерации, предусмотрен запрет дискриминации в сфере труда[3]. Кроме того, статья 3 Трудового кодекса предусматривает, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. В Трудовом кодексе существует и ряд специальных норм: запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора; не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников; запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей[4]; не допускается увольнение беременных женщин по инициативе работодателя[5] и т.д. Несмотря на наличие указанных правовых норм, дискриминационные практики в трудовых отношениях широко распространены, а женщины сталкиваются с большими сложностями в процессе защиты от дискриминационных действий и восстановления нарушенных прав. Вызвано это тем, что механизмы защиты от дискриминации являются сравнительно новыми для российской практики, рассмотрение дел, связанных с дискриминацией, отнесено исключительно к судебной подведомственности, а имеющееся правовое регулирование требует специальных знаний для использования их в конкретных трудовых спорах, что существенно снижает возможности работниц, подвергшихся дискриминации, защищать свои права. Кроме того, определения дискриминации, содержащиеся в российском законодательстве, не в полной мере раскрывают суть данного явления, и понятий прямой и косвенной дискриминации. При рассмотрении судами дел о дискриминации возникают сложности с определением круга юридически значимых обстоятельств, при наличии которых факт дискриминации можно считать установленным, отсутствуют специальные процедуры и процессуальные правила в отношении распределения бремени доказывания. Кроме того, отсутствует четкое представление о правовых последствиях, которые влечет за собой установление факта дискриминации. Для эффективного разрешения вышеперечисленных вопросов необходимо принять меры, направленные на изменение сложившейся правоприменительной практики и отдельных законодательных норм.
Выплаты пособий в связи с материнством также являются одной из самых острых проблем, с которыми сталкиваются женщины в сфере труда. Трудности связаны с существующим механизмом обеспечения родителей, как правило, матерей, пособиями, которые производятся за счет средств Фонда социального страхования, но фактически должны выплачиваться работодателями из собственных средств, а затем сумма зачитывается конкретному работодателю в счет уплаты страховых взносов в ФСС. Такая система ставит работниц в зависимость от работодателя, в случае недобросовестного поведения последнего или невозможности — по разным причинам — произвести соответствующие выплаты. Работодателями же подобное положение рассматривается как дополнительное обременение, связанное с трудоустройством женщин. Переход на систему прямых выплат из Фонда социального страхования позволит женщинам избежать многочисленных проблем с получением пособий и конфликтов с работодателями. В настоящее время такой переход уже успешно осуществлён в 20 регионах Российской Федерации[6], эта реформа является безусловным прогрессом в системе социального обеспечения, однако необходим полный переход на прямые выплаты Фондом социального страхования и исключение работодателя из системы выплат пособий.
Кроме того, важное значение для обеспечения возможности совмещать семью и работу имеет организация присмотра за детьми. В последние несколько лет многие родители сталкиваются с проблемой устройства своих детей в дошкольные образовательные организации. Это является серьезным препятствием возвращению на работу женщин после рождения ребенка. Проблема особенно остро стоит для одиноких матерей, не имеющих дополнительных источников дохода, поскольку государственное социальное пособие по уходу за ребенком выплачивается до достижения ребенком возраста полутора лет; какие-либо средства государственной финансовой поддержки семей с детьми в возрасте от полутора до трех лет отсутствуют, если семья не имеет иных оснований для получения государственной социальной помощи.
Представляется, что снижение остроты этих проблем посредством законодательного регулирования возможно путем нахождения приемлемого баланса норм, закрепляющих равенство прав, а также норм, направленных на обеспечение равенства возможностей, обеспечивающих эффективную защиту от дискриминации, и развития системы государственных и частных услуг, а также по уходу за детьми и других механизмов поддержки родителей.


[1] Исупова О.Г., Белянин А.В., Островская Ю.Е. На что жалуемся, мамочка? // Демоскоп Weekly. 2015, № 659-660
[2]  Пункт 3 статьи 19 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
[3] Статья 2 Трудового Кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
[4] Статья 64 Трудового Кодекса Российской Федерации
[5] Статья 261 Трудового Кодекса Российской Федерации (за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем)
[6] См. постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 г. № 294 (в ред. постановления Правительства РФ от 19.12.2015 г. № 1389)